年初,胶州市李哥庄镇纪家庄村王兴迁还是一个地地道道的种植大户,承包了5000多亩土地。2008年起,王兴迁抓住机会,4年间流转了5000多亩土地,所承包的土地涉及周边12个村庄。今年3月,几番琢磨,王兴迁在工商部门注册成立了“胶州市鸿飞大沽河农场”,变成了企业法人,在市场交往中有了更多机会,生产经营也有了更多法律保障。王兴迁看得很远,“现在政策好,农民不能像过去一样靠天吃饭,要当专业农民创品牌求发展。”

岛城的农场主,一部分由当地的种粮大户发展而来,另一部分则纯粹是企业行为。这是一种潮流,城里人和大公司有资金实力,懂得规模化的运作,加上近年来食品安全问题的出现,一股餐桌上的自救运动开始渐渐兴起。青岛大学经济学院金融学博士张宗强说,相较于城市各产业的激烈竞争,很多有识之士认为农业竞争尚不算激烈,里面蕴藏着很大的商机。很多工厂生产的产品只能兴盛三五年,过后就被市场淘汰了,而农产品则不存在这个问题,可以持续不断发展。岛城一位农场主告诉记者。

现在想注册,难度要大了与南方一些城市相比,青岛在家庭农场发展上仍然处于起步阶段。但随着2013年中央一号文件的出台,这一新生事物越来越引人关注。胶西镇赵家庄村村东南的麦田里…

同时,也应看到,三个“90%以上”,表明全市土地流转和规模经营发展已基本到位。在这样的高平台下,土地流转和规模经营,要更加注重发展质量,向力求规范完善转变,尤其要正确处理好“三个关系”:发展现代农业和尊重农民意愿的关系,土地流转中,要坚持“依法、自愿、有偿”原则,不违背农民意愿;强村与富民的关系,集体经营,优先要满足本村专业大户的需要,获得收益也应重点用于农业基础设施建设;“统”与“分”的关系,既充分发挥集体经济在农业产前、产后环节的重要作用,又坚持以农民为主体,发展多种形式的农业规模经营。

种养大户虽然也以家庭为组织单位,但它却以初级生产为主,销售缺乏品牌,总体经营处于粗放状态。专业合作社以农户群体为主,不可避免地在利益分配、管理体制等方面存在问题,而且产品单一,相比而言,家庭农场则能最大限度地发挥农户积极性。

○优势农业生产也可标准化

胶州市鸿飞大沽河农场场长王兴迁认为,自己的农场能够发展到5000多亩,与农场所在的李哥庄镇关系密切。李哥庄镇是全国首批发展改革试点镇,不仅制帽、食品加工等传统产业发达,还发展起风力发电、新材料等新型产业,良好的产业基础吸引了大量农民向镇驻地域聚集,驻地人口超过6万人,城镇化率达到63%。当地农民转为工人后,自然更愿意把土地流转出来。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出,土地流转和适度规模经营,是发展现代农业、实现农业现代化的必由之路。

企业下乡种地成潮流 大沽河将建百个家庭农场。作为继种良大户、龙头企业和专业合作社之后的新型农业经营主体——“家庭农场”如今在山东省胶州市如雨后春笋般冒了出来。该市农业局的数据显示,截至上半年,全市共有家庭农场13家,经营面积1.6万亩。

马上就要召开农村经济工作会议了,其中就有家庭农场的内容。青岛市农委相关工作人员告诉记者,农委有关部门已就青岛市家庭农场的发展情况进行了总结,举行农村经济工作会议时会对这一议题进行讨论。

从全市范围来看,青岛将结合大沽河治理发展现代农业。到2015年,整个流域将重点培育100家经营规模100亩以上的家庭农场(种植大户),提高农业规模化水平。

据了解,苏州还将不断创新经营方式,积极培育“专业大户+合作社+龙头企业”发展模式;
规范农民专业合作社经营;提高经营者素质,培养一批新型职业农民;加快土地承包经营权的确权登记颁证;加快土地流转规范化市场建设和农业基础设施建设等,让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。

和种粮大户相比,家庭农场最大的不同是其经过工商注册、有法人代表、企业化程度更高。在胶州,人们将其定义为:以农户家庭为基本组织单位,通过租赁和转包等形式受让农户流转出的土地,并依法取得法人资格,从事适度规模的农业生产、加工和销售的新型经营组织。近年来,传统的农业生产模式已经面临边际效益不断递减的困境,而家庭农场不啻为从制度层面释放农村生产力的一种新探索。

此外,还有的农场盲目多元化,找不到好的盈利模式,成本不断上升,盈利却是一天比一天难。国外的许多农场,往往只种植一种作物。国内的农场则喜欢眉毛胡子一把抓,什么都种上一部分,这样从经营成本上市场推广上来讲,都要付出更大的代价。张宗强博士说。

目前,青岛不少区市已在家庭农场注册上破题。其中,胶州市已经发展起家庭农场28家,总面积达1万多亩。

“当前,苏州土地流转呈现以政策激励为主、以土地入股为主、以委托集体为主和以整村流转为主的‘四个为主’特征”,顾杰说。

永良、鸿飞这样的农场,在胶州越来越多。大家根据实际情况,走出了不同的路子。

家庭农场可以实现农业集约化经营,相较于散养散种的运营模式,好处多多。今年中央一号文件首提资本下乡、家庭农场的概念后,在可以预见的将来,家庭农场的发展会更加迅速。不过专家认为,家庭农场并非在所有时间段、所有地方都适宜。山东地少人多,许多地方农村人口仍然较多,建农场并不合适。在推广家庭农场的过程当中,一定要尊重农民的意愿,避免形成新的贫富分化,对农村稳定造成压力。今后既要大力发展农民专业合作社,也要积极发展农民股份合作社等多元化、多类型、多形式的农民合作社,让农民凭地、凭资本拿到分红,获得利益。

实施家庭联产承包责任制以来,我国农业取得了巨大发展。但是,随着社会发展和时代变迁,特别是城镇化步伐加快,我国农业发展也面临诸多挑战。其中,经营分散、无人种地等问题日益凸现出来。家庭农场作为新型农业经营主体之一,成为求解这些问题的可行尝试。但其发展,还面临一些现实困难,还需要完善注册登记制度,出台财政补贴、税收、金融、保险等扶持政策。

一是部分种粮大户实现了向家庭农场的转变,目前专业大户和家庭农场占全市规模经营总面积的半壁江山,家庭农场是种粮大户的“升级版”,规模化、专业化、集约化、标准化和商品化程度更高。

现在,在家庭农场内,王兴迁建起了3000多平方米的农机库、粮库和烘干库,最近还购置了价值200多万元的深松机、大型拖拉机等农业机械。

有望走出菜贱伤农怪圈

如此一来,对于那些种植粮食作物、利润空间有限的家庭农场来说,租金消解成为一个问题:付少了,出租农户不愿意;付多了,家庭农场主受不了。今后,要想获得更多效益,家庭农场的发展面临转型,即从单纯种植粮食作物,向生产高质量、高附加值的农产品转变,走品牌农业之路。但是,这也对家庭农场现有的管理技术、人员等提出了挑战。

出现三大转变,18000多个“主体”规模经营九成多承包地

意义还不止如此,胶州市农业局经管站站长刘丕舜表示,大力发展家庭农场,使农户由分散经营向适度规模经营转变,由非法人型向法人型转变,有效地提升了农业主体的经营能力,进一步促进了农业产业发展、新农村建设和农民增收。

王兴迁说,一个农场同时运作几千亩甚至几万亩土地,采用机械化大规模的运营,从原来的分散经营变成规模经营,由非法人型转向法人型,有效地提升了农业主体的经营能力,进一步促进了农业产业发展,可以推广节水灌溉、测土配方施肥、秸秆综合利用、病虫害综合防治等技术,积极推进种养联动等循环农业发展模式,发展节约型农业。

同时,家庭农场要适应规模化经营的要求,对资金的需求巨大,需要财政补贴、信贷等方面的政策扶持。另一方面,家庭农场毕竟是一个新生事物,它的发展需要积极探索,不能急于求成。

“同时,规模经营一定要适度”,顾杰表示,每个经营单位要根据自然条件、从事行业、种植品种及生产手段等,合理确定各自的经营规模,防止出现片面追求规模大的倾向。当然,随着农田基础设施条件、农业生产技术和农业机械等的改善,这个标准也可能会随之变化和提高。

2010年注册的永良农场,位于胶州市胶北镇店子村。这个家庭农场虽然面积不算最大,但在胶州属于成立比较早的家庭农场之一。从去年开始,“永良”开始由单纯的种植业向农产品深加工业转向。今年5月份,该农场生产的第一批玫瑰鲜花细胞原液问世,产品全部卖给了青岛的一家化妆品生产企业,利润比单纯销售玫瑰花翻了一番。下一步,他们还要向高端产品迈进。

农场、农业合作社等运营模式,可以实现统种统收,统一管理,生产出来的农产品,会像工厂生产出来的产品一样,在标准化方面做得更好。农场经营不再是小农小户的经营,不同农户在管理、用药方面差异很大,农场则会有一套标准化模式,这样生产收获的农产品,质量和品相会趋同,在品质方面更有保证。张宗强说。

即墨市盛发农场场长姜宏法介绍,现在,土地流转在当地已经比较难了,流转价格一般都要800元/亩以上,大企业下乡甚至超过1000元/亩。

三是有些种粮大户与合作农场等集体经济开始融合发展。如太仓的合作农场,不仅提高了资源利用率、劳动生产率和土地产出率,大大提升了现代农业发展水平,而且兼顾了集体利益和个人利益,使经济效益、社会效益、生态效益得到有机统一。

一个农村劳力,通常可种田地3亩-5亩,种粮棉每亩年纯收入一两千元,种菜可达三五千元。而据王兴迁估计,今年,他的农场净收入将达200多万元。王兴迁目前的合作社有十几个人,平均一个人就需要负责500亩耕地的收种工作。由于现在的种植、收获全部机械化,一个人负责500亩地并不是难事。采取规模化种植后,土地都连在一起,有利于大型机械的使用。随着人工费越来越贵,使用机械至少省一半人工费,而且质量更好。

种养大户虽然也以家庭为组织单位,但它却以初级生产为主,销售缺乏品牌,总体经营处于粗放状态。家庭农场、专业合作社更容易培养品牌意识,打造自己的品牌。张宗强说。

当前,家庭农场发展还面临诸多现实问题。首先就是土地流转成本越来越高了。

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拥有更大实力的农场,在农产品深加工等方面会做得更好。2010年注册的永良农场,位于胶州市胶北镇店子村。这个家庭农场虽然面积不算最大,但在胶州属于成立比较早的家庭农场之一。从去年开始,永良开始由单纯的种植业向农产品深加工业转向。2012年5月份,该农场生产的第一批玫瑰鲜花细胞原液问世,产品全部卖给了青岛的一家化妆品生产企业,利润比单纯销售玫瑰花翻了一番。

尊重农民意愿

理清“三个认知”,土地流转呈现“四个为主”特征

青岛农业大学合作社学院院长李中华对此深有同感。中国农民在学历、营销技能等方面与国外的农场主差距非常大。你像美国,农场主中有大学本科学历的应该在一半以上,中国的农民有本科学历的比例则很少。我们学院一年培训一万多人,其中青岛本地的农民和农村干部只有几百人,甚至不如新疆农民到这培训的多。管理1000亩地和管理1亩地完全不是一个概念,要想当农场主,普通农民需要提升自己的知识、管理水平以及营销能力。

最近,有好几个人来打听家庭农场的注册情况。说这话时,李涛言语里透着幸运。去年下半年,他以每亩一年500元至1000元不等的价格从60多户村民手中流转来100多亩土地,注册了农场。现在,再想注册家庭农场,难度要大了,这是因为不仅愿意流转土地的农民更少了,而且土地流转价格也更高了。

顾杰说,苏州除积极培育新型农业经营主体外,还不断完善土地流转政策,全面提升新型农业经营主体的社会化服务水平;同时,不断创新现代农业经营机制,探索以规模经营为主体的现代农业发展之路,以此实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”发展。

○现状几十家农场破土而出

诸多问题待解

走进太仓,合作农场是当地发展现代农业的一大特色。从2009年至今,该市共组建合作农场102家,经营土地面积22万亩,其中农户土地承包经营权流转入股面积占92.3%。太仓的合作农场,是我市开展农村土地承包经营权流转、发展农业适度规模经营的一种新形式。

近年来,餐饮企业、大型工厂甚至学校都参与进来,下乡当起了农场主。据记者了解,青建、即发、海梦圆、凡夫子等企业近年来就在即墨等地修建了自己的农庄。据记者了解,青岛的一家农药生产企业,两年前甚至走出青岛,到潍坊市承包上近千亩的土地,种植萝卜、白菜等蔬菜,当起了农场主。

青岛农业大学合作社学院院长李中华提醒,中国人多地少,并不是所有地方、所有时间段都适合推广家庭农场建设。对地方政府来说,发展家庭农场应该尊重农民意愿,因为对于农民来说,土地还具有社会保障的功能。

土地流转,推进规模经营,其中一个关键是解决“谁来种地”问题。也就是如何培育新型农业经营主体。

我的农产品价格卖得比普通农户要高不少,用粮单位还愿意要。王兴迁说,去年收获的玉米,普通农户卖1.01元一斤,他们则卖到1.10元一斤。因为我们是标准化生产,玉米的质量更有保证。在种收环节全部机械化,比如收获时不像普通农户在公路上晾晒,粮食没有杂质,更纯净。

当前,家庭农场在一些方面还面临政策尴尬。胶州市工商局相关负责人表示,原则上,家庭农场应当免税。但按照现有政策,从事种养殖的家庭农场,属于第一产业,是不需要交税的。但有些家庭农场已经进行到农产品深加工环节,已经属于第二产业了,这是应当交税的。目前,胶州市正在开展调研,研究解决办法。

首先,苏州农村土地承包经营权流转、农业规模经营不是现在才提出的,很早就开始了,是自下而上的发展过程。1983年,随着联产承包责任制的建立和乡镇工业发展,一方面,各种形式专业大户开始涌现,有扩大承包规模需求;另一方面,随着农村劳动力转移,一些农民开始将土地无偿或低价流转给一些大户耕作,出现了农业适度规模经营的萌芽。为此,1986年,苏州在有条件的地方开展农业适度规模经营试点。1995年,正式提出了土地向规模经营集中的概念。

○瓶颈农民学历能力待提高

现在想注册,难度要大了

在苏州,目前全市90%以上承包耕地实现规模经营,90%以上农村土地承包经营权实现流转,流转土地中有90%以上流转到村集体。这是苏州不断探索、创新实践,加快农业现代化进程的不懈努力,为推进城乡发展一体化、全面深化改革注入了强大动力。

资本永不眠。在今年中央一号文件出台以前,就有人嗅到农业产业化的先机。近年来,如同雨后春笋一般,在平度、崂山、胶州等地,涌现出几十家家庭农场和农业合作社,许多农场和农业合作社已有了比较大的规模。

与南方一些城市相比,青岛在家庭农场发展上仍然处于起步阶段。但随着2013年中央一号文件的出台,这一新生事物越来越引人关注。

再是,随着城市化、工业化快速推进,如何正确把握土地集体所有权、农户承包权、土地经营权三者之间的关系?关键是做到三权分置,坚持土地集体所有权,保障农户承包权,放活土地经营权。为此,苏州在农民市民化进程中,通过把土地承包经营权置换成股权等“三置换”手段,让农民持股带保换房进城。

任何新生事物的发展都不会是一片坦途。在岛城尚属新生事物的家庭农场,路并不好走。现在学农的比较少,从事农业与其他行业不一样,学成之后还需要实践,多年之后才能成为人才。但现在青年人一般不愿意扎根农村,多给钱都不愿意,我们现在最大的困难,就在于人才缺乏。青岛杰丰农业发展有限公司总经理张庆涛说,他当了四年农场主,人才是他最大的痛。我在一次招聘中,给的待遇比城里的单位还多一千元,但几个看好的人才还是去了对方单位。

胶州市农业局经管站站长刘丕舜表示,与外来工商资本相比,家庭农场界定为以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体,深耕当地,也不存在外来工商资本可能存在的与农民逐利的隐忧,更值得地方政府扶持发展。

苏州是“鱼米之乡”,推进现代化建设,最繁重、最艰巨的任务在农村,实现“四化同步”,最关键的是实现农业现代化。

胶州土地流转工作启动较早,家庭农场发展的步伐最快。公开数据显示,截至去年上半年,胶州市共有家庭农场13家,经营面积1.6万亩。胶州市农业局2012年一年内新发展家庭农场和种植大户等规模经营主体7个以上,全市农村土地规模经营面积达到21万亩以上。

记者走访发现,青岛不少家庭农场的经营者是村支部书记或村主任,一般都是以前在外开厂或经商,后来回村发展,多数缺乏农业生产经验。因为担任村干部,在土地流转政策下,从村民手中租赁了土地,成为种植大户,进而注册了家庭农场。

今年苏州“一号文件”——《关于进一步深化城乡一体化改革的实施意见》明确,鼓励农民将土地承包经营权流转给新型集体经济组织,经营主体要以本地农民为主。家庭农场按照水稻种植每户150-200亩、水产养殖每户25-30亩、蔬菜生产每户20-30亩的标准,合理确定规模,提升规模经营水平。

我们在抵抗市场风险方面肯定要比普通农户要强。王兴迁说,拿去年种的1500亩土豆来说,他这1500亩土豆有三分之一是合同订单生产。合同价是6毛一斤,市场价就说不准了,可能是一元钱一斤,也可能是三四毛钱一斤,但有这三分之一的订单,就能保证我们这1500亩土豆赔不了。至于剩下的1000亩土豆,我们面向市场,去争取更大的利润。

胶西镇赵家庄村村东南的麦田里,胶州市荣东家庭农场场长李涛不停地比划着,以便更好地介绍自家农场的边界。他计划在农场发展多元化种植,主要包括粮食、蔬菜、水果等,并准备走品牌农业之路。

其次,要使土地流转向规模经营发展、走现代农业之路,必然要求研究促进农业规模经营健康发展的政策。既要使流出土地的农户得到稳定收益,又要使得土地承包经营权益得到有效维护,还要让搞规模经营的农户在第一产业发展中有快速增收渠道。从2006年以来,通过土地流转机制创新和实行财政补贴激励,苏州土地流转驶入有序、规范、健康发展的快车道。目前,苏州全市一年的流转补贴费达3亿多元。

资本下乡种地成潮流

另外,随着规模扩大,家庭农场也可能突破以家庭成员为主要劳动力的束缚。比如,胶州市鸿飞大沽河农场就已突破了家庭农场的框框,发展为股份制经营,这自然会带来更为复杂的管理问题。

苏州市农村经济研究会有关苏州新型农业经营主体研究报告显示,我市农业规模经营从种粮大户开始破题,目前已发生三个方面转变。

很多农户都被忽高忽低的农产品价格伤过,农产品价格过山车,让农户血本无归的情况屡有发生。规模化的农场,在抵御农产品价格暴涨暴跌的循环方面是不是有着更强的抵抗力?

发展家庭农场,应该顺势而为。刘丕舜表示,当前,家庭农场在不少地方落地开花,一是因为农业市场化发展到了一定程度,二是因为符合国家政策方向。但是,一个地方适不适合发展家庭农场,还要因地制宜,不能硬性推广,需要考虑的因素包括当地的二、三产业基础、城镇化水平以及农民的土地流转意愿等。

种粮专业大户,是我市农业规模经营的主体之一,其他经营主体还包括家庭农场、专业合作社、土地股份合作社以及投资农业的工商资本等,其中又以专业大户数量最多。据统计,截至目前,全市90%以上的承包地实现规模经营,由18268个经营主体经营,其中,专业大户共15092个,经营土地面积100多万亩。去年,专业大户户均收入10万元,人均收入超3万元。

家庭农场可以实现农业集约化经营,相较于散养散种的运营模式,好处多多。今年中央“一号文件”首提“资本下乡”、“家庭农场”的概念后,在可以预见的将来,家庭农场的发展会更加迅速。不过专家…

二是一批种粮大户开始从“单枪匹马”生产转向合作与联合“抱团发展”。如永新村丰联粮油专业合作社,通过农户间的合作与联合,不仅解决了传统农户家庭经营存在的农机具相对分散等“规模不经济”缺陷,还通过技术、资金等合作,推动了农户生产的集约化水平,在农业现代化建设中发挥了重要作用。

事实上,改革开放30多年来,苏州在这方面的探索从未停歇过,全国第一家工商登记的“农民专业合作社”、全国第一家“土地股份合作社”、家庭农场、合作农场等,展示了苏州农业现代化进程的一次次改革创新。
市委农办主任顾杰说,读懂苏州的土地流转、农业适度规模经营之路,要理清三方面的认知。

昆山市淀山湖镇永新村,6个种粮大户自发组建了丰联粮油专业合作社,经营水稻面积1200亩,并共同出资100万元购置了生产所需的农机具,包括16台中拖、3台联合收割机、6台水稻直播机、14台植保机械,既实现了生产合作,又实现了资本合作,合作社粮油生产全程机械化,还注册了“丰联”大米品牌,获取粮油加工环节利润。

处理好“三个关系”,规模经营要防止出现片面求大倾向

市委农办合作经济处相关负责人说,总体来看,经过多年发展,我市土地流转和规模经营得到了快速、有序、规范发展,为农业现代化打下了良好基础,但也存在一些尚需解决和提高的方面。如,土地承包管理基础还不扎实;
土地流转费面临刚性增长压力; 农业新型经营主体发展水平参差不齐;
部分专业合作经济组织运作还不是很规范; 经营者整体素质还有待进一步提高;
农产品专业合作社和土地股份合作社等在农产品销售、流动资金保障、二次分配和加工增值销售环节的竞争力欠缺等。

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