双江县烤烟产业发展喜人心。要进一步加大烤烟优惠政策的扶持和激励机制。近年来,由于市场经济进一步健全和完善,烟草专卖保护体制下的计划经济发展已受到严重冲击,加之国家对种粮补贴,粮食、生猪等农副产品价格的上涨,劳务输出人员增多,劳动力价格提高,特别是煤炭价格猛涨,给烤烟产业的发展带来严重挑战。要实现烤烟产业的可持续发展,必须进一步加大生产投入,增加对烟农在种子、育苗、地膜、肥料、农药、农机、烤房建设等方面的扶持补贴,加大对烟区公路、烤烟基础设施建设的投入,增加乡镇抓烟考核奖励补助,从而进一步调动乡镇各级干部的抓烟积极性和烟农的种烟积极性。

今年,双江自治县的烤烟生产工作通过全县干部群众的共同努力,各项指标圆满完成,其中平均价为24.99元/公斤,上等烟比例达70.1%,均价、上等烟比例完成情况均位居全市第一。
在烤烟产业发展中,该县组织领导得力,部门配合到位。今年的烤烟生产工作在抗旱移栽、优化结构双重压力下,烤烟产业各项指标任务圆满完成,为该县农业农村的发展致富做出了积极贡献,同时通过产业的发展锻炼了一支强有力的基层乡干部队伍,提升基层党员干部务实于民服务于民的工作能力。
该县从2006年开始种植烤烟,通过七年的发展,在培育了一个产业的同时,极大地夯实了农村的基础设施。先后累计投入基础设施资金1.68亿元,其中建成烟水工程项目166件、新推烟路1227公里、扩修386公里,建设密集烤房2707座、普通小烤房193座、购置烟草农用机械2622台、“彩虹水窖”500口。通过乡、村及公司等人员几年的耐心指导,山区农民掌握了种植烤烟技术,
2013年邦丙村的布朗族群众种的烟亩单产达3.26担,亩收入达4122.59元,户均收入为16406.54元,那焦村的拉祜族群众也获得了亩单产2.97担,亩产值3953.07元,户均16046.1元的好收成。由于发展烤烟生产,近两年来该县山区农村发生了很大的改变,特别是清平村、忙糯村、康泰村等村,村内铺了硬板路,农户住上小洋房。此外,烤烟产业联合带动了全县其它产业的发展。随着烟区的发展,受益的不仅是烟草部门和烟农,产业配套设施烟水、烟路、烤房的建设和农机具的配备,烟叶的收购、运输等过程,最终都联合带动了地方财政、交通、水务、运输、社保、商业、金融等发展。
新型业主烘烤组织模式的开展,实现降本增效,通过去年的试点,今年全面铺开,实现全县77%的种植面积业主化承包烘烤,运行结果与去年相比,业主烘烤的成本每公斤比集体组织烘烤节约0.46元,全县节约烘烤成本91万元;烟叶质量提高,上等烟比例增加7.01个百分点;承包烘烤的业主盈利总合计近400万元;达到了烟农、业主双赢的目的,实现降本增效。
据统计,2013年,全县6个乡53个村的6681户农户种植烤烟,共种植3.79万亩,实现收购烟叶9.57万担,收购资金1.1967亿元,全县补贴资金975.98万元,实现烟农总收入1.29亿元,与2012年1.058亿元比增加2320万元,实现烟叶税收2624万元。

在“争先创优跨越发展”大讨论、大行动中,玉溪市新平县结合烤烟产业优势,以巩固提升烟叶生产水平、提高烟叶质量、增加烟农收入为目标,就如何完成烤烟种植面积8.6万亩,实现烟叶收购总量1120万公斤,实现上等烟比例达67%以上,着力实施烤烟产业提质增效行动计划,促进烤烟产业可持续发展。
总体思路指导行动计划
新平县烤烟产业在国家局“控制总量、稍紧平衡”烟叶调控方针指导下,确定烟叶生产工作总体思路:以现代烟草农业为统领,以“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”为指导,坚持“市场、质量、规范”工作主线,在“稳”字上下功夫,稳中求进、稳中有为,做到“稳定种植规模、稳定烟农收入、稳定支持政策、突出生态保护、突出特色优势”的“三稳定、两突出”,发挥烟草优势产业、主导产业的作用,促进烟叶生产持续健康发展。
政策保障行动计划
收购价格保持稳定。在烟叶收购价格基本稳定指导下,2016年烟叶收购价格总体水平保持稳定,适度调整小等级价格,将50元/亩下部烟叶优化结构补贴纳入收购价格,订单生产补贴政策不变。
生产扶持政策给力。在产前投入补贴、基础设施投入扶持政策基本稳定指导下,全县烟农可直接享受保生产促增收补助4519.375万元,其中化肥补助440.44万元、烤烟自然灾害保险每亩补助344万元、散烟收购专业化分级每担补贴1030.4万元、烤烟种子补助41.875万元、烤房建设补助52.5万元、烤煤补助1000万元、商品化育苗补助206.4万元、地膜补助92万元、机耕机耙补助40万元、机械起垄补助20万元、秸秆覆盖补助30万元、农药补助150.66万元、科技培训经费补助80万元、地膜回收补助230万元、商品化专业化烘烤补助330万元、滴灌建设补助40万元、烤房改造补助44万元、水窖建设补助347.10万元。
科技措施助力行动计划
为积极推广和落实各项烤烟生产适用技术,持续提高全县烤烟生产整体水平,着力抓好重点科技措施,促进烤烟产业提质增效。
优化布局规划,重视规模化连片种植。按照巩固优质烟区、核心烟区的思路,进一步调优生产布局,将有限的烤烟种植计划资源分配到生产条件适宜、干部烟农重视、工作成绩突出、发展潜力明显的区域,筑牢烟叶持续发展基础。重视规模化连片种植规划,确保烟叶生产水平提升,各自然村集中连片种植面积应超过计划面积的90%以上,连片区内其他作物不得超过5%。逐步提高户均种植规模,尽量减少50亩以下零星种植,扩大100亩以上连片种植覆盖率,力争达到90%以上,促进烤烟种植向优质地块转移,提升规模连片种植水平,提高科技措施落实到位率。加大轮作规划力度,提高轮作比例,促进对植烟土壤的保育,降低土传病害发生率,促进山地烟生产水平的提升。
转变育苗经营管理模式,大力推行商品化育苗。进一步转变育苗经营管理模式,增加固定育苗点建设,育苗费用采取烟草补助加烟农出资的方式,大力推行商品化育苗,实现全县商品化育苗覆盖率达90%以上。
严守红线,做实合同管理。各烟站履行合同管理主体责任,差异化确定单产,严格按照合同签订程序,突出审核、面签、公示关键环节,严禁合同代签、代领、代保管,扣紧合同管理“十道关口”,切实加强对种子和烟苗的监管,加大对合同的检查考核力度,确保面积核实真实、合同签订真实、合同公示真实。
狠抓种植品种纯度,提高烟农诚信意识。各级各部门强化K326品种价格政策宣传,发挥K326特色品种价格优势,全力保障红塔集团特色品种原料需求。引导烟农种好K326,坚持“两控两查一举报”工作制度,加强源头管理,加强对种源、苗源的监控,对品种不纯死角进行彻底清查,重点管控,坚决堵死非规定品种。
适时育苗,确保最佳节令移栽。科学推进缩点扩容,加强固定育苗点建设,配套完善水源、道路、护栏等硬件设施条件,提升育苗基础水平,全面推进专业化商品化育苗,杜绝农户自育乱撒零星育苗,实现苗龄与移栽期高度吻合,适时早栽。
抓实膜下小苗移栽技术推广。继续加大烤烟膜下小苗移栽技术推广力度,分批次育苗,合理确定小苗播种期,强化小苗育苗管理,确保适苗适栽。实施山地烟100%膜下小苗移栽,解决劳力不足、用水紧张、投入过大、移栽偏晚等问题。
做实“2260”高端优质烟叶开发工程。以全省实施“2260”工程为契机,抓好新化乡白达莫村1000亩优质烟叶生产基地建设,充分用好1000元/亩的补贴资金,定区域、定田块、定品种、定技术,突出科技措施到位率,做到田间操作规范、烟株长势良好、烘烤管理科学、烟叶质量优异。实施好“万亩山地生态优质烟叶工程”项目推进,为全县烟叶生产树立样板,实现烤烟产业提质增效。
加强烘烤管理,降低烘烤损失。大力推广商品化烘烤和上部4至6片烟叶充分成熟后一次性采烤,重视抓好烘烤队伍建设,加强培训,完善管理机制,突出考核奖惩,形成一支能力强、技术硬的烘烤指导队伍,熟练掌握不同品种不同生产水平及不同气候条件下的烟叶烘烤技能,服务于广大烟农,切实提升烟叶烘烤管理水平,不断提高烟叶质量。
加强队伍建设,强化收购管控,提高整体收购水平。一是加强专业化分级队伍建设,全面推进“二工位”分级作业方式和“站一体化”收购模式,进一步缩减中间环节,优化工作流程,提高收购效率,维护进度平稳,提高等级纯度;二是进一步提高烟农的纯度意识,引导烟农按部位采收、烘烤、保管和交售,指导烟农下杆时去青去杂,自觉主动抓好纯度;三是进一步强化专业化分级管理、收购进度管理、质量管理、品种管理、秩序管理、打包管理等管理要素或环节,提高全县整体收购工作水平。
抓好基本烟田建设,加大卧式烤房建设力度。重点抓好老厂横山水库重点水源工程建设、平甸乡阿者河水库资料规划编制上报和评审工作,克期完成扬武尼鲊项目区和者竜项目区建设任务。进一步加大卧式密集型烤房建设和改造力度,2016年全县计划新建卧式烤房315座。
加强领导落实行动计划
各种烟乡镇切实加强领导,确保思想不放松,精力不转移,工作力度不削弱;县级抽调的工作队要进一步转变工作作风,深入调查研究,加强对所负责乡镇烤烟生产各项工作的协调和指导,做到领导力量到位,工作责任落实到位。各有关部门要挂钩联系种烟村委会,深化、细化对烟农的技术指导、烟用物资供应、烤烟收购等各项服务工作,不断提高服务质量。烟草公司认真落实烤烟生产的各项政策措施,积极与乡镇协调沟通,各司其职,各负其责。全县各级领导和干部要深入一线,帮助指导烤烟生产,解决好烟农在生产中遇到的困难和问题,切实把各项工作抓好、抓实、抓到位,确保目标任务圆满完成,实现烟农增收、企业增效、财政增长。

永利棋牌,这是临翔区一组烤烟生产数据:全区种植烤烟8.5万亩,收购烟叶22.4万担,上等烟比例达71.2%,收购金额达2.8亿元;平均亩产值为3277元、最高产值达6000元,实现烟叶税收6173.2万元;全区共有9个乡80个村400个村民小组13008户58000多人种植烤烟,户均烤烟收入2.2万元,人均种烟收入4800元,占全年人均纯收入的90%以上……这组数据让人振奋。区烟办副主任杨正安说:“这些成绩的取得,离不开多年来全区成功推广的‘油烟’种植模式以及区委、政府的若干扶持政策和科学有效的激励机制。随着现代烟草农业的稳步推进,临翔区农民依靠烤烟这一短平快产业走上共同富裕的道路。”
过去说起临翔区,给人的印象是这里油菜多,菜籽油好。“十一五”以来,该区大力发展烤烟产业,使油菜和烤烟融为一个整体。农民在生产实践过程中发现,油菜和烤烟的种植方式、劳动密集、科技含量等方面存在许多类似的耕作内容,这也就为全区建设现代烟草农业奠定了群众基础和科技积累。特别是近几年来,临翔区探索走出一条“早熟油菜+优质烤烟”的创新路子,同一地块的复种指数得以提高。这一经验的倾力推广,不仅让博尚等老烟区的烤烟生产力进一步得以解放,最为难得的是让南美等少数民族聚集的新烟区农民逐步走上脱贫致富道路。今年,南美村平寨组村民扎朴建起了130平方米总投资20万元的新民居。扎朴之所以有胆量盖房子,是因为他于2009年以来一直种植烤烟并有了一定积蓄。特别是今年,扎朴家种了7亩烤烟收入达2.1万元,之前种植“得育早1号”油菜有1万多元,自己兼职做烤烟辅导员工资超过2万元,卖猪收入接近2万元。不足的6万元,他向银行贷款,并计划在3年内还清。扎朴对记者说:“我们寨子有一部分村民像我一样盖起了新房,这是村民多年来想都不敢想的事。由于一些农户欠钱盖新房,这就促使大家要认真发展烤烟等产业,平时过日子也懂得节俭、用钱也有计划,生产生活观念转变是我们拉祜族种烤烟的最大收获。”
种植烤烟,是一项阳光产业,但其硬件、科技等投入并非一笔小数字。对此,临翔区出台10项优惠政策扶持产业发展,树立群众种烟信心。对新建烤房每座补助1500元,并免费架设电网确保烤房电力供给;新开挖烟区道路每公里补助15000元、修复每公里补助5000元,并免费提供抗旱移栽引水管材解决烤烟移栽用水;每年安排120万元培训资金,提高种烟群众科技水平;博尚、圈内、章驮烟农交售每担中上等烟叶补助15元,其它乡烟农交售每担中上等烟叶补助20元;采取以物折资方式,每担中上等烟叶补助烟农10元农药;采取烟农投保、烟草公司、市区两级财政补贴形式,建立自然灾害保险机制,其中区财政为烟农每亩投保5元;在配套燃煤运费补助的同时,通过信用社为烟农协调每亩最高500元的烟用物资贷款;采取现销与赊销相结合的方式,帮助农户解决烟苗款问题;将现代小农机优先配置到种烟区,提高烤烟种植科技含量;兑现超合同种植面积烟农优化烟叶结构每亩170元的财政补助。对种烟群众来说,这10项优惠政策就是实实在在的民心工程,烟农从中得到的实惠是看得见摸得着的。以今年为例,临翔区实际投入烤烟种植扶持资金达1419万元。圈内乡坝胡村村民赵家海说:“区委、政府各项政策的兑现,让我们吃了‘定心丸’。几年来,我家的种烟面积不断扩大,今年已经发展到15亩,交售烤烟和各项补贴加在一起收入达到8万元,人均种烟收入超过2万元。”
在谈到烤烟种植的艰辛时,博尚镇党委副书记王一户告诉记者:“烤烟从种到收,每一片烟叶农民要摸11次。”由此可见,烤烟是勤劳者的产业。而在这些勤劳者中,不仅仅是农民还包括区乡机关公职人员,烟草部门技术员和村组干部等,他们的劳动付出需要给予一定的奖励才能体现。就此而言,建立一整套考核激励机制,是临翔区发展壮大现代烟草农业的关键所在。首先是设立乡级考核奖,每完成一担中上等烟叶奖励博尚、圈内10元,其它乡15元;超额完成指令性收购任务的,每超一担中上等烟叶再奖励10元;完不成任务的,按完成比例兑现。通过测算,全区应兑付乡级烤烟奖励资金248.15万元。其次是村级考核奖,每完成一担中上等烟叶奖励博尚、圈内种烟村5元,其它乡种烟村6元;超额完成指令性收购任务的,每超一担中上等烟叶再奖励5元。经测算,全区应兑现村级烤烟奖励资金117.093万元。第三是区级科技奖,每完成一担中上等烟叶奖励职能部门2元。据统计,全区应奖励科技创新资金44.067万元。这3项考核,区财政应支出409.31万元。

要建立烤烟防灾抗灾保险。开展烤烟保险,能有效地减轻烟农因灾造成的直接损失,切实保障烟农利益;缓解烟农与企业之间因灾造成的矛盾;适当解决烟农恢复性生产资金;增强烟农的风险意识和参加保险意识。根据国家关于农业保险的有关政策规定,建议该县烤烟生产参照农业保险的有关做法,建立烤烟生产保险。其保险范围按每年种植的烤烟实际面积,以每亩10元保费计算,每年需100万元左右,对种烟农户因遭受不可抗拒的自然灾害造成烟叶绝收的农户给予适当救助,或者根据冰雹灾害的重点区域、重点村社、重点烟田地块,划定受灾范围。全县若按3万亩计算,每亩投保40元,保费120万元,烟农因灾造成烟叶绝收的每亩补助800元,对重灾的农户给予适当补助。保费采取财政全额或“财政+企业”承担,也可实行“财政+企业+烟农”共同出资入保资金,由县上统一确定保险公司和保费标准,保险公司根据当年受灾情况,区分受灾程度分类对位进行赔付。所交保费专款专用,当年赔付结余部分滚存下年继续使用。烤烟保险的实施必将极大地激发广大烟农的种烟积极性,有力地推进该县烤烟生产的可持续发展。

要进一步加大对烤烟基础设施工程、烟路、烟水、烟房建设的投入管护。烟叶基础设施建设是改善该县烤烟生产条件,不断提高烟叶的产量和质量,解决烤烟用水,物资和产品运输,减少生产成本等问题的关键,是促进农民稳定增收的一项主要措施,是促进贫困山区经济社会发展,加快山区实施现代烟草农业的一项重要战略举措。在加快建设的同时,要解决好重建轻管的问题,建立健全维护、使用的长效机制,落实责任,使之发挥效益。要确保烤烟生产稳定高产,把目标统一到以增强防灾、抗灾、减灾能力上来。要积极向上级有关部门争取建设资金,增加投入,以工补农。努力改善烟区基础设施条件,改善生态环境,促进烤烟可持续发展。要科学合理抓规划,充分发挥烟水工程的综合效益。在烤烟基础设施建设中,应始终坚持做到科学规划,因地制宜,农户自愿,有效蓄水,质量第一的原则。切实做到沟渠池配套,引蓄并举和“以烟为主,一水多用”,在重点解决烤烟生产用水的同时,兼顾其他农业生产用水和群众生产生活用水,充分发挥工程的综合效益。要精心组织抓落实,创新机制,严格管理,确保质量,确保烟基建设工程顺利实施。真正把“烟水工程”、烟区道路建设、烤房建设和农房建设配套,烟田建设等搞成一项山区农民脱贫致富的“民心工程”、“德政工程”。

核心提示:
为切实抓好四川叙永县烤烟产业发展,促进山区苗族、彝族、汉族农民致富增收,实现“种植25万亩,产量50万担,做强做大烤烟产业”的目标,

为切实抓好四川叙永县烤烟产业发展,促进山区苗族、彝族、汉族农民致富增收,实现“种植25万亩,产量50万担,做强做大烤烟产业”的目标,叙永县政协农业委员小组政协委员深入到分水、黄坭、赤水、摩尼等乡镇的村社,就烤烟产业发展的机制性问题进行专题调查研究。调研组认为,烤烟是该县调整农村产业结构,振兴农村经济发展的主导产业。要实现烤烟产业又好又快发展,必须建立健全科学的风险救助体系和烤烟保险保障机制以及更加优惠的扶持政策和激励机制。针对烤烟保险机制未建立、“公司+农户”的机制不完善、烤烟基础设施建设管护不到位等烤烟产业发展中存在的主要问题,调研组提出以下建议意见。

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